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中共确山县委关于巡视整改情况的通报
作者:县委办  来源:中共确山县委   时间:2019-02-28 11:39:15  浏览 人次
    

 

 

根据省委统一部署,2018716日至826日,省委第二巡视组对确山县开展了扶贫领域专项巡视。1015日,省委巡视组向确山县委反馈了巡视情况。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,以鲜明的政治态度精心谋划

省委巡视意见反馈后,确山县委高度重视,坚持把省委巡视反馈意见整改落实作为一项重要的政治任务和头等大事,夯实政治责任,强化政治担当,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,全面推进各项工作整改。

(一)凝聚共识,树牢“四个意识”。先后召开县委常委会、县委常委(扩大)会、县委理论学习中心组学习会,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委王国生书记关于巡视整改工作的有关要求、省委巡视反馈会精神,深刻领会巡视反馈意见,对照省委巡视反馈问题,县委班子成员率先垂范,结合全县脱贫攻坚工作实际,召开了脱贫攻坚专题民主生活会、省委扶贫领域专项巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,进一步明确了努力方向。各镇街道、县直各单位也都迅速召开各层面会议,及时学习贯彻会议精神,统一了思想和行动,在全县营造了狠抓巡视整改的浓厚氛围。

(二)加强领导,压紧压实责任。一是成立组织。成立以县委书记为组长的整改工作领导小组,组建领导小组办公室,研究出台《确山县委贯彻落实省委第二巡视组专项巡视确山县扶贫领域反馈意见整改工作方案》《贯彻落实省委巡视选人用人专项检查组对确山县委选人用人工作反馈意见整改工作方案》《贯彻落实省委巡视办专项检查确山县委巡察工作反馈意见整改工作方案》等文件。二是落实责任。针对梳理出的47项整改任务和个性问题,逐项明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。三是领导带头。县委常委和县级领导干部结合各自职责分工,牵头负责巡视整改事项,认真履行“一岗双责”,带头加强自身整改、日常协调和督促检查,全力抓好个人查摆问题、分管领域和部门的整改落实工作,确保了各项整改措施有效落实。

(三)强化督导,务求整改实效。一是强化机制建设。健全巡视整改工作长效机制,各牵头单位每周向巡视整改办公室报送整改进展情况台账,巡视整改督导组定期对推进慢或重大疑难问题进行督办,县委常委会定期听取巡视整改工作汇报,对工作不力、措施不实、任务完成不好的,倒查责任,严肃问责。二是坚持分类整改。对省委巡视反馈意见,对能够立即解决的,立行立改、限时解决,确保2个月内整改到位;对需要一定时间解决的,按照既定方案明确责任,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力,抓实抓好,不解决问题、不达到标准决不收兵。三是强化督促检查。成立了由县委书记任组长的县巡视整改督查工作领导小组,下设7个督查小组,分别由县委常委担任组长,制定了督查方案,明确了每组的督查对象,采取听取汇报、查阅资料、实地走访等方式,开展常态化督导,有效推进了各项整改事项的落实。目前全县经济社会持续保持了健康快速发展的良好态势。

二、聚焦问题导向,以自我革命的精神从严整改

针对省委巡视反馈意见,确山县坚持做到认真改、坚决改、彻底改,不回避、不推脱、不遮掩,以坚定的决心、积极的态度、认真的精神,全力以赴做好各项整改任务的整改落实。具体整改情况如下:

(一)政治站位不够高,党委领导核心作用弱化

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。

整改情况:一是进一步加强党委(党组)理论中心组学习。20187月以来,县委理论学习中心组学习已开展6次,内容涵盖党的十九大精神,习近平总书记关于巡视工作的重要论述、调研指导河南工作时的重要讲话和批示精神,以及习近平扶贫开发战略思想、全国组织、宣传、网络安全工作会议精神、中宣部关于中美贸易摩擦问题解读等,进一步提高了县级领导干部的政治意识和大局意识。二是进一步加强各级干部学习培训。先后举办了新任村(社区)党支部书记、村委主任素质能力提升班、驻村第一书记脱贫攻坚暨乡村振兴战略培训班、乡科级干部培训班、中青年干部培训班、组织人事干部培训班、村(社区)“两委”成员培训班、基层党员培训班、山东大学定点帮扶确山县基层干部培训班等,提高了培训的广度和深度,基层干部理论水平明显提升。三是充分发挥网络宣传作用,利用“红色确山”微信公众号开设了“学习十九大”、“脱贫攻坚”“宪法学习”“给90后讲讲马克思”“微党课”等学习专栏。四是选聘了25名政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的同志为宣讲员、报告员,在全县广泛宣传十九大精神、脱贫攻坚等知识。五是印发《确山县党委(党组)意识形态工作责任制考核办法(试行)》《关于严明政治纪律强化意识形态领域责任追究工作的通知》,将日常学习教育与年度述职述廉结合起来,进一步健全了理论学习的长效机制。六是创新学习载体,组织开展了党委(党组)理论学习中心组成员优秀理论文章、调研报告和心得体会文章征集评选活动,调动了广大干部学习的积极性。深入开展党委(党组)理论学习中心组学习示范点建设,确山县双河镇党委、瓦岗镇党委和工商质监局党组被评选为驻马店市党委(党组)理论学习中心组学习示范点。

2.关于县委落实习近平总书记扶贫开发战略思想不够及时不够坚决,中央、省委部署脱贫攻坚工作以来,重视不够,标准不高,工作不实,盲目乐观问题。

整改情况:一是加强理论学习。研究制定《习近平总书记扶贫开发战略思想学习计划》,7月份以来,县委理论学习中心组共组织习近平总书记扶贫开发战略思想专题学习活动2次。二是深入查摆不足。89日,县委常委班子召开脱贫攻坚专题民主生活会,梳理思想、作风、工作等方面突出问题17项,认真剖析了原因,制定了整改措施。1023日,县委组织县处级干部和各镇街道党政负责同志赴新蔡县考察学习脱贫攻坚工作。通过自我查摆反思和横向比较,进一步查找不足、激发动力。三是强化责任落实。制定了《关于进一步完善县级领导干部履行脱贫攻坚责任常态化工作机制的意见》,明确了县、乡、村三级脱贫攻坚责任、驻村第一书记及驻村工作队责任和督查督导责任,健全了脱贫攻坚责任体系。

3.关于核心引领作用发挥不明显。县委常委班子政治担当不够有力,形不成工作合力问题。

整改情况:一是强化统筹,加强核心引领。7月份以来,县委共召开县委常委会议14次,县委常委(扩大)会议2次,重点工作推进会议6次,专题会议3次,完善和加强县委对脱贫攻坚、项目建设、城市建设、生态旅游、环保民生、党的建设等改革发展稳定各领域、各方面工作的领导。二是主动担当,形成工作合力。县委常委班子成员强化政治自觉,主动担当全县重点工作、重大项目的推动,靠前指挥、破解难题。如:在重点项目建设工作中,县委常委分包项目,全力推动实施;在脱贫攻坚工作中,县委常委牵头成立了八大专项小组,分别对产业扶贫、农村交通道路建设、村室活动场所建设、政策落实、农村安全饮水、农村人居环境整治、“六类人群”攻坚、“志智双扶”等工作专题部署,专项推进。至201812月,全县共统筹整合资金4.17亿元,对接各类脱贫攻坚项目310个,已竣工266个。

4.关于部分县级领导干部看齐意识不强,“看客”思想严重,下基层走马观花,掌握情况不具体,起不到表率作用问题。

整改情况:一是强化看齐意识。持之以恒加强政治理论学习,教育引导广大干部树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”。二是压实工作责任。坚持县处级干部联系镇(街道)、分包贫困村(社区)机制,把脱贫攻坚工作列入了县处级干部年度述职的重要内容,进一步促进了脱贫攻坚责任、政策和工作落实。三是转变工作作风。县处级干部坚持每周开展一次扶贫专题调研,一周一走访、一周一研判、一周一谈心,利用县委常委会、重点工作例会、县委理论学习中心组学习会等,由县委书记随机对县级干部所包村(社区)工作和联系贫困户情况进行询问,传导工作压力,促进了作风转变。

5.关于统筹谋划不尽科学,统揽经济社会发展全局力度不够,缺乏总体设计,思路不够清晰问题。

整改情况:一是加强顶层设计。研究制定了《确山县打好精准脱贫攻坚战三年行动计划(20182020年)》,明确了时间表和路线图,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,所有工作都向脱贫攻坚聚焦,各种资源都向脱贫攻坚聚集,各方力量都向脱贫攻坚聚合。二是强化产业支撑。立足确山实际,重点围绕旅游扶贫、电商扶贫、特色种养殖扶贫、交通扶贫、健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫和生态扶贫等方面,研究谋划了20192020年脱贫攻坚项目,努力实现脱贫攻坚与经济社会发展的有机融合、共同促进。

6.关于对专项扶贫重视程度高,对社会扶贫、行业扶贫关注少,还没有真正形成“大扶贫”的工作格局问题。

整改情况:一是进一步完善行业扶贫政策。全县24个行业部门制定完善了行业扶贫政策,同时以开展脱贫攻坚八大专项行动为契机,全面推动政策落实。二是树立良好工作导向。201811月在全县脱贫攻坚推进会上,对扶贫成效较好的15个县直单位分别奖励现金10万元,对扶贫成效后5位的县直单位公开约谈,对最后一名单位实行挂牌督办,在全县树立了奖优罚劣工作导向。三是构建“大扶贫”格局。利用社会扶贫网平台,广泛动员社会各界参与脱贫攻坚工作。目前,已有120个组织参与到社会扶贫中去,帮扶项目59个、帮扶贫困村42个、帮扶贫困户2174户,累计捐助资金700多万元,全县社会扶贫氛围日益浓厚。

7.关于对扶贫产业研究培育不够,产业扶贫项目安排少,贫困村产业发展滞后,特色产业优势发挥不足问题。

整改情况:一是认真谋划产业。制定《持续加快产业发展促进稳定脱贫三年行动方案》《确山县2018年产业扶贫行动计划》,确定了特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地六大重点扶贫产业,按照“一镇一业”“一村一品”原则,明确20个重点产业项目。二是加大项目投放。结合各镇街道资源禀赋、发展基础,对产业扶贫类项目进行了全面筛查,目前已安排产业扶贫项目81个、总投资2.11亿元。2019年,初步谋划产业扶贫项目56个、总投资1.52亿元。三是完善推进机制。实行“月观摩”制度,现场点评,调动了各镇街道发展产业的积极性。

8.关于对贫困村、非贫困村在项目安排、工作推进上不够均衡,非贫困村基础设施、环境卫生没有得到大的改善,影响群众的满意度问题。

整改情况:一是注重统筹。对非贫困村的长远发展进行统筹规划,谋划了脱贫攻坚农村基础设施建设PPP项目,全县所有村基础设施建设全覆盖。二是加大投入。目前累计在非贫困村投放项目231个、总投资9159万元。针对文化设施薄弱问题,向每个非贫困村投入资金60万元,实现了村文化设施全覆盖。针对环境较差实际,投入资金4690万元对全县113个非贫困村的人居环境进行整治。针对农村垃圾散乱问题,建立了县乡村三级环卫体系,基本形成村收集、镇运输、县处理模式。针对文化活动不足问题,目前已全部实施广播电视“央广覆盖工程”。

9.关于脱贫攻坚工作安排时紧时松、时热时冷,存在打乱仗现象问题。

整改情况:一是落实常态化研判机制。县委坚持每周召开一次工作会议,重点研究、及时解决脱贫攻坚中的突出问题。7月份以来,县委常委会议、县委常委(扩大)会议、县委重点工作例会共15次研究脱贫攻坚及脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作,县处级干部带头在全县开展调研走访活动,加强对乡村两级脱贫攻坚工作的研判和指导。二是建立常态化推进机制。分年度制定工作方案,分季度开展专项活动,每月明确工作重点,做到了“年度有方案、季季有活动、月月有重点”,确保了全县脱贫攻坚工作始终力度不减、劲头不松。如:5月起利用两个月时间,在全县集中开展脱贫攻坚“夏季总攻”行动。12月起利用两个月时间,组织开展困难群众集中帮扶“暖冬行动”。三是推行常态化督察机制。坚持明察与暗访相结合,重点抽查与巡回检查相结合,真正督出干劲、督出成效。7月以来,全县共组织脱贫攻坚督导检查27次,编发督查简报8期,发现问题167件;县纪检监察委共下发扶贫领域典型案例通报4期,开展以案促改22起,覆盖11个镇街道,涉及人员24人。同时,县委通过早餐会、周例会等形式约谈相关负责人。

10.关于推进工作有时缺乏深入调研论证,盲目决策,朝令夕改,群众意见较大问题。

整改情况:县委、县政府重新制订了《关于实施2018年度六大专项行动强化精准扶贫力度的意见》,使各项政策措施更接地气、切实可行。今后坚决做到决策部署之前深入调查研究,广泛征求意见,坚持科学论证、集体研究,最大限度确保决策科学性。

11.关于扶贫车间建设、到户增收贫困户发羊等,没有严格落实“户申请、村申报、乡镇审查、县审批”的工作机制,一哄而上,全面铺开,造成部分车间闲置、入户不见羊问题。

整改情况:一是开展全面排查。严格按照《河南省扶贫车间建设管理办法》,对全县25个具备资格的扶贫车间加强引导和扶持,抓紧装载扶贫项目、扶贫产业,提高带贫效果;对23个不达标的扶贫车间转型为扶贫基地,组织寻找合适的产业和项目,实现带贫增收。二是规范项目申报。建立扶贫项目联审联批制度,每周召开一次项目论证审批会议。出台了《规范到户增收项目管理办法》,严格“户申请、村申报、乡镇审查、县审批”四级审核程序进行。深入开展扶贫项目专项治理行动,对不符合实际需要的项目一律调整,对不符合标准的,一律取消资格。目前已调整2个交通项目、1个公共服务项目、中止2个产业项目。

(二)脱贫攻坚责任制落实不到位,干部作风不够严实

12.关于责任链条扣得不紧问题。

整改情况:一是完善脱贫攻坚责任体系。制定《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》,构建县、镇(街道)、村(社区)、部门、驻村帮扶和督查巡查六级脱贫攻坚责任体系,进一步压实压紧了各级扶贫干部责任。二是调整优化各级帮扶力量。对县处级干部、驻村工作队、驻村第一书记、帮扶责任人进行重新调整,实行四大班子主要领导、县处级干部、镇街道党政正职、县直单位负责同志、帮扶责任人五级责任捆绑,重点围绕“三落实”和群众满意度开展工作。三是进一步明确了行业部门项目管理责任。在项目申报、论证评审、组织实施、验收等环节,加强对脱贫攻坚项目的监督管理。四是强化督查巡查。坚持问题导向,不间断开展督查巡查,对发现问题实行销号整改。

13.关于乡镇党委对脱贫攻坚工作缺少通盘考虑,被动执行上级决策部署多,扶贫措施与实际结合不紧密问题。

整改情况:一是加强工作指导。县扶贫、财政等行业部门对镇街道开展了以产业谋划、项目申报与实施、项目监管与效益为主要内容的业务培训,召开了确山县20192020年脱贫攻坚项目库建设及扶贫项目资金专项治理工作推进会,切实加强工作指导。二是主动谋划产业。各镇街道围绕脱贫目标任务,以“乡乡有特色产业、村村有扶贫基地、户户有增收项目”为基本要求,制定了脱贫攻坚产业发展规划。

14.关于村级存在等靠思想,过多强调外部助力,对自身造血功能不够重视问题。

整改情况:一是加强村干部教育培训。先后组织全县202个村(社区)“两委”正职、194名驻村第一书记赴濮阳农村党支部书记学院、郑州大学西亚斯国际学院接受脱贫攻坚、乡村振兴战略学习培训,激发内生动力。二是加强农村干部队伍管理。建立了446名村级后备干部库。扎实开展村(社区)“两委”换届“回头看”“后评估”工作,对不胜任、不合格、不尽职的5名村党支部书记进行了调整撤换;对任职资格出现问题的7名村干部依法依规进行了处置。三是发展壮大村级集体经济。培育龙头企业28家、扶贫车间25个、扶贫基地23个、光伏发电项目76个、乡村“农家乐”200多个,全县有集体经济收入的村达到81个。留庄镇梁庄村、三里河街道南泉社区、任店镇黄店村被评为2018年省级集体经济试点村。

15.关于个别乡村干部担当意识不强,消极应付,推推动动,存在畏难情绪、厌战情绪、侥幸心理问题。

整改情况:一是开展经常性学习教育。认真贯彻落实《确山县“万名党员进党校”培训工作方案》,分批举办了5个类别的示范性培训班,600多人参加学习培训。创新培训方式,依托农村党员干部现代远程教育网络平台,灵活设置课程,推动镇村干部党性修养和能力素质“双提升”。二是强化党建责任落实。认真落实《县委关于强化抓镇(街道)促村(社区)夯实农村基层党建工作责任的指导意见》,建立责任清单和负面清单,认真落实“一岗双责”制度,层层传导压力。同时,加大督查追责力度,对责任落实不到位的,采取通报批评、约谈、函询等方式进行问责。止目前,全县共问责镇村干部32人、约谈27人。

16.关于个别单位大局意识不强,驻村帮扶责任落实不到位问题。

整改情况:一是健全完善责任体系。落实《关于进一步完善县级领导干部履行脱贫攻坚责任常态化工作机制的意见》和《关于深入开展脱贫攻坚领域作风问题专项治理活动的实施方案的通知》精神,压实县处级干部分包镇街道责任,示范带动全县履行帮扶责任。二是强化驻村帮扶工作管理。落实《关于严格驻村工作责任加强驻村帮扶工作管理的规定》和《关于进一步规范全县驻村第一书记日常管理工作的通知》精神,对帮扶单位、驻村工作队和驻村第一书记进一步明确了纪律要求、夯实了责任。特别是对驻村第一书记进行严管厚爱,落实“五天四夜”驻村工作制度,落实驻村第一书记驻村补贴、工作经费,为驻村第一书记办理了人身意外伤害保险并进行健康体检。三是建立常态化督导机制。成立3个督导组对驻村第一书记和帮扶工作队进行常态化督导,重点检查驻村第一书记在岗在位、履职尽责等情况。

17.关于督查追责不到位,对失职失责行为处理失之于宽软,起不到以儆效尤的效果问题。

整改情况:一是强化督查追责。制定《派驻纪检监察组及派出镇(街道)监察办公室工作考评方案》《监督、执纪办案工作考评制度》,对督查工作进行考评。二是加大对失职失责行为的追究。加强对党员干部日常监督,紧盯工作失职失责行为,发现一起,查处一起。三是筛选扶贫领域违法违纪案例开展以案促改,释放重遏制、强高压、长震慑的强烈信号,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

18.关于基础工作不够扎实问题。

整改情况:一是加强专职扶贫信息管理员队伍建设。全县各行政村均配备了扶贫信息管理员,负责信息收集、审核、录入,专门管理扶贫档案,切实规范了信息管理。二是加强扶贫政策宣传。各行业部门、各镇街道通过印发政策宣传单、明白纸、大喇叭、入户宣讲等形式,宣传讲解扶贫相关政策,达到了家喻户晓。三是开展“大走访大排查大整改”专项行动。帮扶人入户走访填写走访表,摸清所包户的家庭情况,重新核查帮扶计划和帮扶措施,因户制定帮扶计划,确保了措施到户精准。

19.关于识别不够精准问题。

整改情况:一是制定了《精准识别“回头看”工作方案》和《重点人群帮扶专项行动实施方案》,深入开展“六类人群”攻坚专项行动,对边缘户、重点人群开展拉网式排查,全县13个镇街道共实地核查农户49136190619人,发现需新识别贫困人口33110人,未发现退出不精准的问题。二是按照贫困人口动态管理,实现部门间数据共享,做到“应进则进、应退则退”,切实提高贫困人口识别、退出精准度。

20.关于政策落实有棚架现象问题。

整改情况:一是加大政策宣传力度。全县各级各部门利用每周的走访日,大力开展政策宣讲。通过反复宣传讲解扶贫政策,广大群众的政策知晓率明显提升。二是开展专项督导检查。制定《脱贫攻坚行业政策落实督导专项行动实施方案》,对行业部门政策落实开展专项督导,将群众满意度作为对行业部门的重要考核指标,纳入年度考核结果,通过强有力的督导倒逼政策落实。如:县民政局制定《民政政策兜底低保对象认定排查工作方案》、《行业政策落实专项行动实施方案》,对全县农村低保对象进行了全面排查、规范,做到了应保尽保。县教体局制定《确山县学生资助政策走访宣传活动实施方案》,加大资助政策宣传和工作落实力度,保障了各学段建档立卡贫困学生资助全覆盖。

21.关于报销程序繁琐,个别贫困户报销医疗费比例未超过80%问题。

整改情况:一是开发了“卫生安康”专项扶贫信息软件,在县内定点医疗机构就诊的建档立卡贫困人员,可实现“基本医疗+大病保险+大病补充医疗保险+民政救助+政府兜底”一站式即时结算服务。至20181130,14982人次享受到“一站式”即时结算报销政策,实际补偿金额174.1万元。二是全面筛查,及时补报。对《关于实施2018年度六大专项行动强化精准扶贫力度的意见》重新修订后,仍未享受报销政策的,逐户逐人进行摸排,已排查出467人次,截止20181215日,已拨付454人医疗费用40.94万元(另有13人次未补偿:其中9人次因跨省异地联网结算无法获取就医信息,暂时无法赔付,需技术公司提取数据后在全省范围内统一解决;另有2人死亡、2人重度精神病因无具体监护人无法进行补偿)。三是印发了《基本医疗保险定点医药机构专项检查活动工作方案》,在全县范围内全面开展基本医疗保险定点医药机构专项检查活动,发现刘店镇卫生院存在1起未执行“先诊疗后付费”政策情况,瓦岗镇卫生院、盘龙街道卫生院、顺山店卫生院、同济疼痛专科医院4家定点医疗机构未按要求设置贫困户“一站式”结算窗口等问题,对上述5家定点医疗机构负责人进行了约谈,限期进行了整改。

22.关于采集农户信息不实,全县近7万农户不符合金融机构评级授信条件,占58%,符合贷款条件的贫困户占比更低问题。

整改情况:一是加大宣传力度。逐户张贴《金融扶贫政策宣传明白卡》,发放宣传资料4.2万份,张贴宣传挂历1.13万份。印制了《普惠金融贫困户信用评级及授信明白卡》,装入贫困户明白袋中。制作了金融扶贫政策宣讲音频,并播放3.5万余次。利用“扶贫日”,各镇街道及银行业金融机构开展集中宣传活动32场。二是建立长效机制。制定了《农村信用信息数据更新管理办法》,每季度对农户(贫困户)信用信息进行更新,累计更新10980户(其中农户6347户,贫困户4633户),全县有信用户数(含贫困户)已达到51873户,占比43%,较整改前提高1个百分点。三是激发贫困户内生动力。转发了《河南省人民政府办公厅关于加强扶贫小额信贷工作的通知》,坚持“户贷户用”,加大对贫困户授信力度,鼓励贫困户发展生产脱贫增收,确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。引导龙头企业或合作社提供合适的工种或开发公益性岗位,吸纳贫困户就业。2018年累计发放贷款1.86亿元,带贫3481户,其中531户贫困户直贷2394万元;为带贫企业(合作社)发放贷款16250万元,带贫2950户。四是提高农户信用意识。按照“授信全覆盖、用信有条件”原则,对信用评级80分以上农户(贫困户)颁发红色授信证,80分以下农户(贫困户)颁发蓝色授信证,全县发放普惠金融授信证17150本。

23.关于干部作风松散飘浮问题。

整改情况:一是转发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》,开展干部作风松散漂浮,工作不深入、不用心问题专项整治,重点查处省委巡视组移交和整改期间发生的干部作风问题。严格落实《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》,认真开展以案促改工作,做到以案明纪,警钟长鸣。二是通过清风大讲堂、清风确山微信公众号等多种形式加强理想信念教育,教育引导全县干部立党为公、执政为民。

24.关于一些单位懒政怠政,慢作为、不作为问题。

整改情况:加大对纪律作风日常监督问责,对违反作风纪律的,区分违纪情节,开展约谈诫勉或者纪律审查。对极少数严重违纪,依纪依法严肃处理,坚决治理懒政怠政,慢作为、不作为等行为。2018年,全县纪检监察机关共查处懒政怠政、不作为不担当、形式主义等问题25件,问责35人,党纪政务处分27人。

(三)扶贫项目资金监管乏力,违规违纪问题仍然多发

25.关于项目实施“重推进、轻监管”问题。

整改情况:一是进一步把好项目申报关。出台了《2019-2020年统筹整合财政涉农资金项目库申报指南》和《脱贫攻坚项目库管理办法》,做好项目前置把关。二是进一步把好项目招标关。出台了《2018-2019政府集中采购目录及标准》,进一步完善了政府采购及公开招投标制度。三是进一步把好项目实施关。出台了《扶贫项目建设管理问题专项治理工作方案》,对扶贫项目严格验收,确保项目建设质量符合规划标准。四是进一步把好资金使用关。对2017年以来实施的扶贫项目资金全面开展专项治理,共发现问题4项,其中:滞留扶贫资金问题1项;资金报账手续不规范问题1项;资金使用效益差问题1项;资金使用存在风险问题1项。目前均已整改完毕。

26.关于建设部门对20152016年实施的3004户危房改造项目,事前不审批,事后不验收,改造标准低下,偷工减料、屋漏墙裂问题较为普遍问题。

整改情况:一是强化领导。成立危房改造领导小组,研究制定《农村危房改造专项清理整治实施方案》、《20192020年农村贫困人口住房保障项目申报指南》,对全县20152017年所有农村危房改造对象进行全面排查,开展危房改造专项清理整治。二是积极整改。针对农村危房改造中事前不审批问题,严格落实《关于做好建档立卡贫困户重点对象住房保障工作的实施方案》,与各镇街道签订目标责任书,认真做好排查、筛选、审核、申报,形成初选意见,经县扶贫办、县民政局、县残联、县住建局等部门信息比对后,委托第三方鉴定机构逐户鉴定填写鉴定档卡,形成鉴定结论,精准确定实施对象。针对农村危房改造中事后不验收问题,危房改造工程竣工之后,各镇街道组织初验,整理户档报县住建局审核,户档合格后由县住建局委托第三方质量检验单位逐户验收。验收结束,由各镇街道及时负责汇总相关材料并再次完善户档报住建局备案建档。针对农村危房改造中改造标准低问题,统一设计五套通用图纸,指导施工,补助标准控制在1200/㎡以内。针对农村危房改造中偷工减料屋漏墙裂问题,强化事中监管,新建的危改工程一律按照县住建局提供通用设计图纸进行施工,工程质量接受县质检部门的监管,重点对危改房屋质量的基础、主体、屋面和装修质量进行把关。针对3004户的分类整改情况,委托第三方鉴定机构进行逐户鉴定,鉴定确认需要整改的179户农户住房列入全县农村住房巩固提升计划进行重新改造。

27.关于安全饮水工程存在管护不到位、卫生不达标等问题,一些贫困户弃之不用问题。

整改情况:一是全面排查整改。对存在的设备管道损坏问题和水质不达标问题进行全面排查并建立台账。针对5处水质不达标问题,采取增加洗井、冲洗加压灌(管道)、增加过滤设备等措施,水质现已达标;针对19处安全饮水工程存在管道漏水、设备损坏问题,现已全部维修到位。二是建立长效机制。出台了《关于进一步加强农村饮水工程管理的意见》,成立县、镇、村三级管护机构,设立了200万元的维修基金,确保工程建得成、管得好、长受益。三是加大宣传力度。印发农村饮水安全宣传单1.5万份,进一步提高群众饮水安全知识和政策知晓度。四是强化水质监测。对全县农村饮水工程及农村自备井水质全面监测,确保农村饮水安全。五是提高管护能力。分批对农村饮水安全工程管护人员开展电气设备操作、供水设备维护、管道维修等技术培训,现已分两批对50名管护人员进行了培训,提高了管护人员的业务技能。

28.关于资金使用“不精准、效益低”问题。

整改情况:一是严把事前监督关。每个项目实施前均严格进行公示、逐笔进行评审、逐项进行招标,规范流程。二是严把资金审核关。严格按照“资金一笔一笔审核”的工作要求,对资金合规性逐笔审核,2018年财政部门已审核报账申请900多笔,审核拨付资金4.35亿元。三是严把资金支付关。认真执行国库集中支付制度和“一卡通”制度。四是加强监督检查。开展扶贫资金使用管理监督检查,做到了扶贫资金监督检查全覆盖。五是完善工作制度。在全面落实《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的同时,印发了《扶贫资金管理办法》,通过制度设计堵塞漏洞。六是健全扶贫资金绩效管理体系。转发了《河南省扶贫项目资金绩效管理办法》,开展了扶贫资金绩效管理培训,制定了行业部门扶贫项目资金绩效目标。全县10.2亿元扶贫资金全部完成绩效申报。

29.关于扶贫项目资金公示公告制度不落实问题。

整改情况:认真落实扶贫资金项目公示公告制度。目前已在县政府网站对扶贫项目资金分配使用情况进行了5次公告公示,公示资金3.83亿元。针对危改补助资金知晓率低的问题,在全县印发了农村危房改造工作明白纸,对危改资金补助政策和发放形式进行广泛宣传,提高群众知晓率。

30.关于资金拨付不及时问题。

整改情况:截止201812月,易地扶贫搬迁资金已到位1.37亿元,项目完工率95%,已拨付资金1.09亿元,资金拨付率80%。石滚河镇聂庄村和竹沟镇河东村易地搬迁安置项目已基本完工,12月底验收移交并完成资金拨付。2018年春季学期义务教育阶段学生营养餐计划资金1739万元,按合同金额应拨付1692.04万元,1018日按合同全部予以拨付,剩余46.96万元用于2018年秋季学期义务教育阶段学生营养餐供餐。截止2018125日,全县统筹整合财政涉农资金4.23亿元,核实项目所需资金4.18亿元,已核拨资金3.74亿元,资金拨付率88%

31.关于资金发放不规范问题。

整改情况:对全县13个镇街道临时救助资金进行全面排查,发现2015年以来临时救助资金发放中存在代签代领问题,主要表现在救助对象行动不便而由亲属代领、村干部先行垫付给救助对象等现象,目前临时救助资金已全部兑付到救助对象。针对危改资金没按要求发放问题,对危房改造自建性质的农户采取补贴资金打卡发放的形式,直接发放到农户。

32.关于擅自扩大使用范围问题。

整改情况:一是对培训资金开支情况进行自查整改,保证培训资金专账核算,对非培训用品费用支出3.77万元予以收回,上缴国库统筹使用。二是科学制定项目实施方案和费用预算,将费用预算精细到每一个项目并严格执行,严禁不合理费用支出。三是加强扶贫资金监管,在今后扶贫贷款贴息中严格按照政策进行贴息。四是开展专项治理。制定了项目建设、资金使用、雨露计划三个专项治理方案。项目建设方面,累计自查项目671个、涉及资金8.09亿元,发现问题项目6个、涉及资金2709.1万元,已全部整改到位。资金使用方面,已拨付资金3.9亿元,资金拨付率93%,全部完成绩效申报。雨露计划实施方面,培训机构和已经实施农村实用技术培训的5个镇全面开展自查整改,收回违规资金37690元。

33.关于蚁贪蝇腐现象比较突出问题。

整改情况:一是持续开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、农村低保领域专项治理和农村危房改造专项检查,加大监督执纪问责力度。省委巡视组移交的64件扶贫领域问题线索已全部办结,43人受到责任追究,其中16人受到党纪政务处分。二是积极推进监察体制改革向基层延伸。县监察委向各镇街道派出监察办公室,每个监察办公室配备4名监察干部,确保镇、街道纪检监察干部执纪、监督、问责规范化。三是落实源头治理。建立监督单位风险防控台账,做到廉政风险提早预警,提早防控。

(四)管党治党抓得不牢,脱贫攻坚政治保障不够坚实。

34.关于“两个责任”落实不力问题。

整改情况:一是压实工作责任。制定县委履行全面从严治党主体责任清单和县委常委职责清单,县委常委会先后11次专题安排部署全面从严治党、巡视整改相关工作,认真传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,学习《关于加强新形势下党的监督检查工作的实施意见》和《中国共产党纪律处分条例》,推动主体责任入脑入心。二是开展警示教育。充分发挥纪检宣教中心和警示教育基地的作用,对全县科级以上党员领导干部警示教育全覆盖,目前已有1000多名党员干部接受教育,认真开展以案促改,通过对典型案例通报曝光,形成强大震慑效应。三是加大追责力度。制定《纪委监察委执纪办案工作通报制度》《执纪办案工作考评制度》,强化办案力度,对11名主体责任落实不力的一把手进行约谈,对周景德、韩志强等违纪违法案件进行查处,做到以案明纪,警钟长鸣。

35.关于一些领导干部惯性思维严重,不收敛、不收手,严重破坏政治生态问题。

整改情况:一是紧盯“关键少数”,突出办案重点,对反映领导干部十八大后不收敛不收手的问题线索优先分办处置,加大对不收敛不收手问题的惩治力度,保持反腐高压,巩固反腐败斗争压倒性态势。二是印发《全县开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作方案》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》,开展违反中央八项规定精神、“四风”等问题专项整治,发现、查处了一批典型问题并公开通报曝光。三是加强对党员干部日常监督,筛选韩志强、朱志鹏、李中国等人违法违纪问题开展以案促改,持续释放重遏制、强高压、长震慑的强烈信号,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。20187月至12月,运用四种形态处置问题线索421件,与2018年上半年相比,上升484.7%;第一种形态处理125人,与2018年上半年相比,上升204.9%;立案处理128人,与2018年上半年相比,上升37.6%

36.关于县纪委履行监督责任存在重点不突出、问责不够严厉、“一案双查”不够严格等问题。

整改情况:一是压实全县各级各部门的主体责任和监督责任,坚持“一案双查”,对查处不力的单位和部门进行督导约谈。二是印发《县纪委扶贫领域监督执纪问责省委巡视自查问题整改工作方案》《确山县纪委监察委对全县扶贫领域行业部门实施建设项目及各镇(街道)实施项目开展情况进行监督检查实施方案》,开展重点领域腐败问题专项治理,突出办案重点。三是强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,在土地、司法等重点领域,筛选一批典型案例,深入开展以案促改,建立健全权力监督制约的长效机制。四是加大警示教育力度,建立典型案例通报制度和以案促改常态化机制,对典型案例及时通报曝光,切实起到“查办一案、警示一片、治理一方”的效果。省委巡视以来,县纪委监察委加大典型案例通报力度,共下发扶贫领域通报4期;开展以案促改22起,覆盖11个镇街道,涉及人员24人;通过“清风确山”向全县发送典型案例,形成震慑。

37.关于以案促改工作抓得不实,个别单位敷衍应付,材料照搬照抄问题。

整改情况:一是定期选择不同领域违法、违纪、违规的典型案例开展以案促改,并决定对扶贫领域的违纪违法案件一律开展以案促改。二是认真落实《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》,以发生在重点领域的违纪违法典型案件为反面教材开展警示教育。三是狠抓以案促改督查机制落实,对全县以案促改推进情况进行监督、检查,对以案促改不认真、材料照搬照抄责任人进行问责。

38.关于巡视巡察整改不到位问题。

整改情况:一是深入开展学习。省委巡视以来,确山县委先后召开县委常委会议、理论中心组学习会议深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,树牢责任意识,扛起主体责任。二是抓紧抓实整改。县委常委会议对2016年中央巡视组“回头看”反馈问题、今年中央第一巡视组反馈问题及本轮省委专项巡视确山扶贫领域反馈问题逐一进行研究、制定方案、明确责任、标准和完成时限,确保了件件有着落。三是做好自查剖析。及时组织县委常委班子成员召开省委专项巡视扶贫领域反馈意见整改落实工作专题民主生活会,围绕巡视反馈指出的问题,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入查摆问题、剖析根源,制定整改措施,进一步明确了整改方向,确保整改工作取得成效。

39.关于巡视整改用力不深,标准不高,长效机制不健全问题。

整改情况:一是健全工作机制。出台了《中共确山县委关于印发<贯彻落实省委第二巡视组专项巡视确山县扶贫领域反馈意见整改工作方案>的通知》,严格按照“一个问题、一名责任领导、一个牵头单位”的要求,细化整改措施,明确整改时限,形成了县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改落实工作格局。二是形成合力。县委书记坚持直接抓、带头改。每位常委认真落实“一岗双责”,在抓好自己承担的整改任务同时,抓好分管部门的整改落实工作。各牵头单位坚持“一把手”主抓,持续跟踪推进。县委巡视整改办不定期深入各单位开展督导检查,对措施不力、进展缓慢、成效不明显的先提醒后约谈。全县上下思整改、抓整改的氛围日益浓厚,整改工作扎实有效。三是注重建章立制。坚持问题整改和制度建设并重,全县围绕省委扶贫领域专项巡视反馈问题,已健全完善长效机制110多个,达到了标本兼治的整改效果。

40.关于县委对巡察工作谋划不够细致,全覆盖任务推进缓慢,扶贫领域专项巡察工作滞后问题。

整改情况:一是扛牢巡察监督政治责任。加大对巡察工作的谋划力度,研究出台《十二届确山县委巡察工作规划(修订)》,组织开展十二届县委第九轮巡察,通过采取“巡察县直单位带村居”模式,把发现脱贫攻坚领域问题作为巡察监督重要内容,对22个单位进行巡察。2018年共组织开展4轮巡察,参加1轮市委提级、交叉巡察,巡察44个单位。二是强化巡察成果运用。制定《确山县委书记专题会听取巡察汇报工作规则》,对县委书记专题会听取巡察工作点人点事点的问题,建立专项台账,督促贯彻落实。对巡察发现的“吃空饷”“公文处理不够严肃”“新进纪检监察干部能力素质薄弱”等问题进行举一反三,组织开展了专项整改,取得良好效果。坚持把被巡察单位落实巡视巡察整改情况作为对被巡察单位党组织年度考核的重要内容,进一步传导巡视整改压力。三是凝聚巡察工作合力。印发《中共确山县委关于进一步加强县委巡察工作的实施意见》,对县纪委监察委和县委组织部门关于整改工作的职责作出明确要求,调动了有关部门参与巡察工作的积极性。

41.关于党建工作存在短板问题。

整改情况:一是加强村级组织活动场所建设。把村(社区)组织活动场所建设作为“党建筑基”项目纳入全县重点工作来推进,并作为县委、县政府脱贫攻坚八个专项行动之一,明确县委常委、组织部长负责监管实施。目前已完成168个新建和改扩建村级组织活动场所建设任务,实现“清零”目标。二是开展农村基层党建问题“三集中”活动。研究印发了《确山县农村基层党建问题“集中排查、集中建账、集中整改”活动实施方案》,围绕“基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障”五个方面排查问题14241条,其中共性问题61条、个性问题1920条。三是扎实开展软弱涣散和后进村党组织整顿。对全县15个软弱涣散村党组织、3个后进村党组织,实行县领导包镇联村制度,坚持分类指导、一村一策,跟踪问效、促进转化升级。

42.关于基层党建工作不规范问题。

整改情况:一是推进基层党组织标准化规范化建设。印发《中共确山县委关于加强基层党组织标准化规范化建设的实施意见》,以落实基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障“五个基本”为抓手,把基层党组织标准化规范化建设情况作为基层党建综合考评和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,强化结果运用,严格奖惩。二是深化“逐村观摩、整乡推进”活动。把“三会一课”、主题党日等基本制度落实情况纳入“逐村观摩”的重要内容,建立“一季度一观摩、一排查、一评比”常态化监管机制,推进整改经常化。三是开展党员档案集中排查。结合干部档案再审工作和农村党建问题“三集中”活动,对全县21531名党员的入党材料逐一排查,分类梳理,建立台账,按照有关规定开展了分类整改

43.关于干部选拔任用工作导向不突出,助推脱贫攻坚不够有力问题。

整改情况:一是牢固树立在脱贫攻坚一线选人用人鲜明导向,先后两次召开常委会议深入学习习近平总书记关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的重要指示精神,进一步树立了在脱贫攻坚一线考察识别干部、选拔任用干部的鲜明导向。二是建立脱贫攻坚实绩考察机制,强化日常考核。对干部在脱贫攻坚一线的思想表现、纪律作风以及工作实绩等认真考察、分析评价,记入干部脱贫攻坚实绩档案,纳入干部年度综合考核的重要组成部分,作为提拔使用的重要依据。三是强化对脱贫攻坚一线干部的保障。坚持把优秀年轻干部选派到脱贫攻坚一线,积极提供学习培训机会,认真落实工作经费,定期进行健康体检,为年轻干部创造良好的工作、学习和生活条件。

44.关于县直单位与乡镇之间干部交流不畅问题。

整改情况:一是加强分析研判。目前已完成对全县乡科级干部职数和配备情况的统计、分析和研判,为今后科学调配打好基础。二是立行立改。20189月,对具备调配条件的空缺教体局长一职予以配备。三是坚持统筹调配、科学调整。下一步,根据机构改革进展情况适时启动干部调整工作,注重统筹调配、科学调整、扩大交流、缺职补充,着力解决干部交流不畅、职位空缺问题,配齐配强乡科级领导班子。

45.关于对脱贫攻坚一线优秀干部使用上力度较小,挫伤了参与脱贫攻坚工作积极性问题。

整改情况:一是牢固树立在脱贫攻坚一线选人用人导向。将全县174名驻村第一书记纳入后备干部库进行培养管理、强化锻炼,先后两次召开常委会研究,决定根据机构改革进展情况对脱贫攻坚一线优秀干部及时提拔使用。二是建立健全脱贫攻坚实绩考察机制。对干部在脱贫攻坚一线的思想表现、纪律作风以及工作实绩等认真记入脱贫攻坚实绩档案,作为提拔使用的重要依据。三是正确运用考核结果。依据脱贫攻坚实绩考核结果,结合干部年度考核情况,根据机构改革进展情况,充分运用考核结果,及时提拔重用一批在脱贫攻坚等基层一线表现优秀、实绩突出的干部

46.《关于对确山县委巡察工作开展专项检查的情况报告》中反馈的问题。

整改情况:县委巡察工作领导小组及其办公室按照县委印发的《贯彻落实省委巡视办专项检查确山县委巡察工作反馈意见整改工作方案》要求,对照省委巡视办专项检查反馈问题,研究制定了《贯彻落实省委巡视办专项检查确山县委巡察工作反馈意见整改工作方案》。整改工作开展以来,县委巡察工作领导小组对巡察专项检查反馈意见提出的4个方面问题和4个方面意见梳理出17项整改任务,目前已完成13项,4项正在扎实整改。

47.《关于对确山县委选人用人开展专项巡查的情况报告》中反馈的问题。

整改情况:根据选人用人巡视检查组反馈的选人用人存在问题,研究制定了《贯彻落实省委巡视选人用人专项检查组对确山县委选人用人工作反馈意见整改工作方案》。根据《方案》制定的整改步骤,按照时间节点持续推进整改落实。对省委巡视选人用人专项检查组提出的3个方面8个问题和3个方面整改建议,已完成2项问题整改,其他6项问题正在扎实有序推进。

三、保持政治定力,以善始善终的举措巩固成果

通过集中整改,我们清醒地认识到巡视整改工作成效只是初步的、阶段性的,距离省委的要求还有一定差距。下一步,我们将认真贯彻中央、省委要求,认真落实省委第二巡视组提出的意见建议,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,全面持续抓好整改落实工作,确保问题整改见底到位。

一是持续加强党的建设,提供坚强保障。始终坚持把抓好党的建设作为最大政绩,不断提高党的建设科学化水平。始终坚持党管干部原则,匡正选人用人导向,提高选人用人制度化、规范化水平。推动全面从严治党向纵深发展,切实履行“两个责任”,坚持敢管敢严、真管真严、长管长严,使管党治党真正从宽松软走向严实硬。

二是持续深化问题整改,确保真改实改。加强对省委巡视组反馈意见整改落实工作的领导,坚持整改标准不降、力度不减,不断把巡视整改工作引向深入。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”、再督查,防止反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,严肃约谈整改滞后单位主要负责人,确保任务、责任和进度三落实。

三是持续协调推进,推动高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作的重要讲话指示精神,把整改落实作为贯彻党的十九大精神、践行新发展理念、营造良好发展环境、提高发展质量和效益、保障和改善民生的过程,突出精准发力,抓好督查落实,凝聚各方力量和智慧,切实推动全县经济社会更好、更快、更高质量发展。

四是持续完善机制,坚持源头预防。坚持问题整改和制度建设并重,聚焦问题导向,深刻剖析原因,举一反三,着力健全机制、堵塞漏洞,扎牢制度笼子。对实践检验行之有效、务实管用的制度,长期坚持。对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0396-7012239;邮政信箱:河南省确山县未来大道559号行政新区综合办公楼9020室;邮政编码:463200(信封请注明对确山县委关于巡视整改进展情况的意见建议);电子邮箱:xwdcs66@126.com

 

 

中共确山县委

20192月28日


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